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关于深化人才发展体制机制改革推动黄石转型发展的实施意见(全文)

发布时间:2018-01-09  所属栏目:双创政策  点击次数:155  返回上页

中共黄石市委 黄石市人民政府关于深化人才发展体制机制改革推动黄石转型发展的实施意见

2017714日)

 

    为贯彻落实(中共湖北省委 湖北省人民政府关于深化人才引进人才评价机制改革推动创新驱动发展的若干意见 (鄂办发〔20175号)和《省委办公厅、省政府办公厅关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(鄂办发〔201633)精神,充分发挥人才在推进创新驱动、振兴实体经济、促进转型发展中的支撑引领作用,经市委、市政府同意,现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。

一、构建更具竞争力的引才机制

(一)聚焦产业引才。突出全市重点产业高层次人才需求,按产业链条、工业园区、重点项目精准招才引智。实行“双招双引”,建立招商引资重点项目人才服务档案,统筹推进招商引资和招才引智,做到优惠政策同步发布,招聘推介同步实施,项目人才服务同步跟进。

(二)实行柔性引才。通过挂职服务、项目合作、技术入股、合作经营等方式,加快引进急需紧缺高层次人才和创新创业人才(团队),并给予生活补贴、交通补贴以及项目经费等。支持企事业单位自主聘请特聘专家、“星期天工程师”、“银发工程师”等高层次柔性人才,可给予不超过30%的项目报酬补贴。

(三)拓展引才渠道。在人才密集区建立人才工作站,依托联谊会、商会、行业协会、海外社团、驻外机构等建立人才联络站,在市政府驻外机构加挂人才工作站牌子,赋予招才引智职能。对人才工作站(联络站),可按规定给予一定工作经费补贴,对引才成效显著的给予奖励。积极与中介、猎头机构合作,对企业引进高层次人才的猎头费用可给予不超过30%补贴。                              

(四)搭建载体引才。坚持政府引导、企业主导、市场运作,鼓励县(市、区)、企业和社会资本建设特色产业园、人才创业园、梦想小镇、科技孵化器、众创空间、创业孵化基地等各类新型创新创业平台,优先保障建设用地。对有一定规模、特色鲜明要素集中的创新创业平台,给予以奖代补资金扶持。

依托各类创新创业、科技研发平台,吸引高校、科研院所在黄设立分校、研究院、技术转移机构,加快集聚高层次人才来黄创新创业。放宽人力资源服务机构准入限制,加快市、县级人力资源服务产业园(人才大厦)建设,加快推动人力资源服务产业发展。

二、建立更科学的人才评价机制

(五)深化职称制度改革。取消外语作为职称评审的前置条件,计算机应用能力考试不作统一要求。探索下放中等专业学校教师系列中级职称评审权。对专业技术人才集中的企业,实行专项评审。对高层次人才和业绩、贡献突出的企业经营管理人才,实行特殊评审或者直接推荐认定(评审)高级职称。海外回国高层次人才,职称评审不受国内任职年限限制。鼓励学会协会、专业组织、行业组织等承接职称评审和水平评价类职业资格认定。

(六)创新技能人才评价。鼓励企业自主开展技能人才评价,建立以岗位实际操作能力为主的考核评价模式,完善职业技能等级鉴定机制。积极举办各类职业技能大赛,获奖人选可直接申报晋升上一级职业资格等级。限定高技能人才与专业技术人才职业发展贯通办法,对取得相应国家职业资格证书并被聘用为高级工、技师、高级技师的,分别享受等同于助力工程师、工程师、高级工程师有关待遇。

三、建立更灵活的人才使用机制

(七)改革编制管理方式。对高层次急需紧缺人才,采取有空编的优先用编、满编的统筹调剂等方式,办理事业单位引才编制手续。推进对高校、科研院所和其他符合条件的公益二类事业单位编制备案制管理试点,实行总量控制、自主用人、备案管理。畅通党政机关与企事业单位、社会组织人才流动渠道,根据党政领导干部岗位需要以及匹配度,可按规定选拔优秀人才到党政机关工作。

(八)下放事业单位用人自主权。事业单位引进博士、副高以上职称的急需紧缺高层次人才,直接择优考核聘用。事业单位可按规定自主招(选)聘急需紧缺专业人才,放宽公开招聘考试开考比例。探索实行公益二类事业单位人才招聘备案制。根据党政机关用人需求,可选聘政府高级雇员,引进金融、规划、环保等紧缺专业高层次人才。

(九)放宽事业单位人才岗位管理。对引进的高层次和继续紧缺人才,可设立事业单位特设岗位予以聘用,不受岗位最高等级和结构比例限制。对高层次人才集中的高校院所、公立医院等事业单位,实行差别化的岗位结构比例和等级层次动态调整制度。下放专业技术六级以下岗位聘用认定权。结合公益二类事业单位编制备案制改革,试行公益二类事业单位岗位设置管理备案制。

(十)改进基层人才公开招聘方式。国家级贫困县招聘乡镇事业单位工作人员,可放宽年龄、学历、专业要求,根据应聘人员情况适当降低或取消开考比例,划定成绩合格线。乡镇事业单位招聘大学本科及以上毕业生,县级事业单位招聘中级职称以上、硕士及以上学位人员,以及行业、岗位、脱贫攻坚继续紧缺专业人才,可采取面试、组织考察等方式公开招聘。

四、强化人才激励保障服务机制

(十一)创新收入分配激励办法。企业引进高层次人才,支付一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,可按规定在计算企业所得税前扣除。国有企业引进高层次人才经费视同利润考核。对入选国家和省级重点人才项目、获得上级人才资助的,予以配套奖励。

鼓励企事业单位通过股权、期权、分红等激励方式,调动人才创新积极性。完善以上工资薪金、年度绩效等短期激励为主的国有企业酬薪制度,并将任期激励、股权期权激励等创新导向的中长期激励方式作为国有企业管理和科研骨干薪酬重要组成部分。

放宽高校、科研院所、公立医院、新闻等事业单位绩效工资总量的调控,由单位自主决定绩效工资分配。对引进的高层次人才,探索实行协议工资、项目工资或年薪制,薪酬不纳入单位绩效工资总量,科技成果转化受益、科研劳务收入以及市级财政科技人才资金用于科研人才的绩效支出,不纳入绩效工作总量。

(十二)畅通创新创业融资渠道。整合设立科技银行、创投引导资金、天使投资基金,综合运用资金引导、风险补偿、贷款贴息以及财政补助等形式,支持各类人才创新创业。鼓励市属投融资机构提供创业信用贷款、无反担保条件的融资信用担保、贷款保证保险等,并予以额度支持。对创新创业领军团队、高层次创业人才以及省级以上孵化器、众创空间入驻企业的商业贷款和融资给予奖补。

(十三)完善科技成果转化制度。完善科技成果使用权、处置权、收益权下放实施办法,财政资金支持的科技项目凡不设计重大安全利益的,处置权一律下放给项目承担单位。科技成果转让遵从市场定价,可自主选择协议定价或挂牌转让等方式。

(十四)支持人才离岗创新创业。事业单位专业技术人员在本事离岗创新创业的,经所在单位同意并签订离岗协议,5年内保留编制、人事关系和基本待遇,与原单位在岗人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升、社会保险等方面权利。事业单位管理岗位人员,按干部管理权限,经批准辞去领导职务、办理相关备案手续后,可参照上述有关规定执行。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科技人员到我市企业挂职或参与项目合作,工作期限、工资待遇、权益分配等由三方协商约定。

(十五)加强重点领域人才培养。统筹加快各行各业领域人才队伍建设。在产业基金中列支企业家培育专项资金,采取岗位挂职、高端交流、继续教育等措施,大力培育领军型企业家人才。以“四新”经济为重点,加快培育高新技术、金融、现代物流、信息服务、生命健康、文化旅游等紧缺专业人才。加强与人力资源服务机构、市内外技工院校对接,建立就业服务补贴、重点产业岗位补贴、校企合作培训补贴机制,鼓励人力资源服务机构和市内外技工院校推荐大中专(技校)毕业生在黄就业。

(十六)强化人才全方位保障服务。将人才住房保障纳入全市住房保障体系,优先保障建设用地,建设高品质人才公寓,按规定分层次给予安居补贴。建立人才创新创业服务超市,实行人才落户、人事代理、档案保管公益服务,提供证照办理、税务经办、项目申报、专利代理、创业孵化、投资融资等全要素服务。健全党委联系专家和人才服务专员制度,对重点人才和重点项目“一事一议”,实行“一对一服务”。对引进的高层次人才、海外人才,提供职称评审、社保优待、医疗保健、配偶就业、子女入学等全方位服务。

五、完善人才工作管理体制

(十七)强化人才工作组织领导。坚持党管人才原则,完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、部门支持配合、社会力量参与的人才工作新格局。加大人才发展财政专项投入、建立政府、企业、社会多元化人才投入机制。充实人才工作力量,各地在机构设置、人员编制上予以明确和保障。

(十八)加强职责分工和目标考核。明确人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,明确目标、分解任务、制定方案,建立人才管理服务全责清单,建立以人才投入、数量素质、成果贡献为主要内容的人才工作考核体系,纳入各县(市、区)、发开区以及市委工作领导小组成员单位领导班子和领导干部履职尽责考核范畴,将人才工作列为党建工作责任制述职的重要内容,并作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

    各县(市、区)要根据本实施意见精神,在工作中大胆创新,创造性抓好落实。鼓励支持各地各部门因地制宜,开展差别化改革探索。市直相关部门要明确目标、分解任务、制定方案、履行职责,确保各项政策措施落实到实处。